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海に面した、小さなまちの市役所で1年前に生まれた市民サービス課。各部署に届ける市民からの“声”は、ほとんどが苦情メールだった……。ある日、職員の佐原兼四郎は「告発」というタイトルのメールを目にする。そこには、産業廃棄物処理の受託入札にまつわる贈収賄について、詳細な内容が書かれていた。
役員が35億円を使い込むという不祥事を起こした小角自動車。広報コンサルティング「咲良広報オフィス」を訪れた同社の広報は、記者会見以外の選択肢を咲良修一に求めるが、咲良はそれを一蹴した。それからしばらくして、咲良は小角自動車で常務取締役の丹後志郎と対峙する。そこで丹後が咲良に求めたことは……。
